3月27日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，分析新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)。會(huì)議指出，要抓緊研究提出一攬子宏觀政策措施，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行。
Xi Jinping, general secretary of the Communist Party of China (CPC) Central Committee, on Friday chaired the meeting of the Political Bureau of the CPC Central Committee to analyze the COVID-19 response and economic performance. A package of macro policies and measures will be introduced, the meeting noted, and China will appropriately raise the fiscal deficit ratio, issue special treasury bonds, increase the scale of special bonds for local governments, and guide the interest rate to decline in the loan market.

2020年3月28日，河北省沙河市一家企業(yè)的玻璃自動(dòng)生產(chǎn)線已經(jīng)復(fù)工。（圖片來(lái)源：新華社）

【知識(shí)點(diǎn)】
特別國(guó)債指專門服務(wù)于特定政策、支持特定項(xiàng)目需要的國(guó)債，不計(jì)入財(cái)政赤字。我國(guó)此前僅發(fā)行過(guò)兩次，此次為時(shí)隔13年重啟發(fā)行。1998年，財(cái)政部向工農(nóng)中建四大行定向發(fā)行了2700億元特別國(guó)債，用于補(bǔ)充資本金；2007年，財(cái)政部發(fā)行約1.55萬(wàn)億元特別國(guó)債，用于購(gòu)買外匯作為即將成立的中國(guó)投資有限責(zé)任公司的資本金。2017年，部分2007年發(fā)行的國(guó)債又進(jìn)行了定向續(xù)作。
相較前兩次，本次特別國(guó)債的發(fā)行背景是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)受到疫情影響，財(cái)政收入下行，支出壓力上升。為發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)財(cái)政支出不足，特殊情況下需要采取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的特別手段。
和普通國(guó)債、專項(xiàng)國(guó)債等相比，特別國(guó)債特點(diǎn)也比較鮮明。比如，特別國(guó)債不用經(jīng)歷民間融資這一步驟，其收入與支出同時(shí)進(jìn)行，相當(dāng)于政府憑空增加了一筆信用；特別國(guó)債一定是?？顚Ｓ?，只能用于實(shí)施特殊的政策，不允許隨意調(diào)配，更加契合當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的政策目標(biāo)；只需人大常委會(huì)審議，更加有利于相機(jī)決策等。
為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，目前各國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)超強(qiáng)財(cái)政刺激政策。在這種復(fù)雜的大環(huán)境下，政策對(duì)沖被寄予厚望，需要綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策合力才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)與脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。盡管我國(guó)財(cái)政政策仍然具有一定空間，且專項(xiàng)債、政策性金融等工具較為充足，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的特別國(guó)債還是成為積極財(cái)政政策新的開源可選項(xiàng)。

【重要講話】
中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大對(duì)外投資，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
China will continue to pursue a proactive fiscal policy and prudent monetary policy. We will continue to advance reform and opening-up, widen market access, improve the business environment, and expand imports and outbound investment to contribute to a stable world economy.
——2020年3月26日，習(xí)近平在北京出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)并發(fā)表重要講話

【相關(guān)詞匯】

復(fù)工復(fù)產(chǎn)
work resumption

著力穩(wěn)定居民消費(fèi)
promote stable consumer spending

維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定
keep global financial markets stable